Papierbon soll 2028 weg: Das plant die Regierung für Kassen

Der Kassenbon soll digital werden. Die Bundesregierung hat am 2. November 2026 einen Gesetzentwurf in den Bundestag eingebracht. Heute, am 6. November, steht die erste Beratung auf der Tagesordnung.

Der Plan betrifft den Einkauf an der Ladentheke und viele kleinere Betriebe. Ab 2028 soll ein elektronischer Beleg den Papierbon als Regelfall ersetzen. Gleichzeitig soll für bestimmte Unternehmen eine elektronische Kasse Pflicht werden. Wichtig: Das ist bisher ein Entwurf, kein geltendes Gesetz.

Was sich ab 2028 ändern soll

Wer heute ein elektronisches Kassensystem nutzt, muss grundsätzlich einen Beleg ausgeben. In vielen Geschäften landet deshalb auch bei kleinen Einkäufen ein Papierzettel auf dem Tresen.

Der Gesetzentwurf der Bundesregierung will dieses Prinzip ab 1. Januar 2028 ändern. Unternehmen sollen den Beteiligten dann in direktem zeitlichem Zusammenhang einen elektronischen Beleg in einem standardisierten Datenformat bereitstellen.

Das Wort „bereitstellen“ ist wichtig. Der Entwurf beschreibt die rechtliche Pflicht. Wie der digitale Bon im Alltag genau übergeben wird, soll sich erst aus der weiteren Umsetzung ergeben. Denkbar sind verschiedene technische Wege. Der vorliegende Gesetzestext legt aber noch keinen einzigen Weg für alle Geschäfte fest.

Für dich heißt das zunächst: Der Beleg verschwindet nicht. Er soll nur anders ankommen. Bei Garantie, Rückgabe, Steuer oder beruflichen Ausgaben bleibt ein sauber gespeicherter Nachweis wertvoll. Ein digitaler Zettel ist praktisch – bis er zwischen 4.000 Fotos und drei Newslettern Verstecken spielt.

Eigene Darstellung auf Basis des Gesetzentwurfs 21/8867. Stand des Plans: 2. November 2026. Die konkrete technische Übergabe des elektronischen Belegs ist im parlamentarischen Verfahren noch nicht abschließend geregelt.

Welche Betriebe eine elektronische Kasse brauchen sollen

Der Entwurf führt keine Kassenpflicht für jeden kleinen Verkaufsstand ein. Entscheidend sind zwei Jahresgrenzen:

• Der Gesamtumsatz muss mehr als 100.000 Euro im Kalenderjahr betragen.
• Wer zwar darüber liegt, aber weniger als 12.000 Euro Barumsatz im Kalenderjahr hat, soll nach dem Entwurf nicht unter die neue Kassenpflicht fallen.

Wer die Grenze überschreitet und nicht unter die Bargeld-Ausnahme fällt, soll ein elektronisches Aufzeichnungssystem mit zertifizierter technischer Sicherheitseinrichtung nutzen. Diese Sicherheitseinrichtung wird oft kurz TSE genannt. Sie schützt die Kassendaten technisch gegen nachträgliche Veränderungen.

Wird die Umsatzgrenze erstmals überschritten, soll die Pflicht grundsätzlich ab 1. Juli des Folgejahres greifen. Für den Start 2028 enthält der Entwurf eine Übergangsregel: Wurden die Grenzen bereits 2026 überschritten, soll die Pflicht ab 1. Januar 2028 gelten.

Eigene Darstellung auf Basis von § 146b des Gesetzentwurfs 21/8867. Es geht um Jahreswerte. Der Entwurf sieht außerdem mögliche Befreiungen durch die Finanzbehörden und weitere Ausnahmen per Rechtsverordnung vor.

Warum die Regierung das ändern will

Die Regierung begründet die neue Kassenpflicht mit Steuerhinterziehung. Bei einer offenen Ladenkasse werden Einnahmen nicht automatisch elektronisch aufgezeichnet. In bargeldintensiven Branchen könnten Umsätze dadurch leichter unvollständig erfasst werden, heißt es im Entwurf.

Elektronische Kassensysteme sollen die Daten sofort sichern. Das macht Manipulation nicht unmöglich, aber schwieriger und bei Kontrollen eher erkennbar. Zusätzlich sollen Finanzämter Kassen auch dort prüfen dürfen, wo ein Betrieb tatsächlich tätig ist. Das betrifft zum Beispiel Händler auf Kirmes, Weihnachtsmarkt oder Messe.

Für Manipulationsprogramme sieht der Entwurf härtere Strafen vor. Wer solche Software gewerbsmäßig in Verkehr bringt, könnte mit Geldstrafe oder bis zu fünf Jahren Freiheitsstrafe bestraft werden. Für den Einsatz nennt der Entwurf bis zu drei Jahre. Auch diese Regeln gelten erst, wenn das Gesetz beschlossen, verkündet und in Kraft getreten ist.

Was die Umstellung kosten und sparen soll

Die Bundesregierung rechnet für die Wirtschaft mit einem einmaligen Umstellungsaufwand von rund 98,748 Millionen Euro. Gleichzeitig soll der jährliche Erfüllungsaufwand um 106,192 Millionen Euro sinken. Der größte Entlastungsposten soll aus dem Wechsel von Papierbelegen zu digitalen Belegen kommen.

Das sind Schätzungen für die gesamte Wirtschaft. Sie bedeuten nicht, dass jeder Laden automatisch Geld spart. Ein Betrieb kann zunächst Kosten für Kasse, Technik, Schulung und laufende Gebühren haben. Ein anderer nutzt schon heute ein passendes System und merkt vor allem weniger Papierverbrauch.

Die Regierung rechnet mit rund 114.800 neu anzuschaffenden Kassen. Für stationäre Systeme setzt sie im Modell durchschnittlich 575 Euro Anschaffungskosten an, für cloudbasierte Kassen einschließlich Hardware 500 Euro. Das sind Annahmen für die Folgenabschätzung – keine Marktpreise und keine Kaufempfehlung.

Einmaliger Umstellungsaufwand98,748 Mio. €

Jährlich weniger Erfüllungsaufwand106,192 Mio. €

Regierungsentwurf vom 2. November 2026. Einmaliger Umstellungsaufwand und jährliche Entlastung sind Gesamtwerte für die Wirtschaft, keine Ersparnis je Betrieb.

Die beiden Balken sind kein direkter Gewinnvergleich. Der einmalige Aufwand fällt zur Umstellung an. Die jährliche Entlastung soll danach wiederkehren. Ob die Rechnung so aufgeht, hängt von der endgültigen Regelung und der praktischen Umsetzung ab.

Was du jetzt sachlich prüfen kannst

Als Kundin oder Kunde musst du heute nichts umstellen. Sinnvoll ist aber ein einfacher Plan für digitale Belege:

1. Speichere wichtige Kaufbelege in einem eigenen Ordner statt nur im E-Mail-Postfach.
2. Benenne die Datei mit Datum, Händler und Produkt.
3. Sichere Belege für Garantie, Steuer und berufliche Ausgaben zusätzlich.
4. Prüfe bei Rückgabe oder Reklamation, welchen Nachweis der Händler benötigt.

Wenn du selbst einen Betrieb führst, lohnt sich ein anderer Blick:

• Liegt der Gesamtumsatz über 100.000 Euro im Jahr?
• Wie hoch ist der Barumsatz tatsächlich?
• Hat das bestehende System eine zertifizierte Sicherheitseinrichtung?
• Welche Datenformate und Übergangsfristen stehen am Ende im Gesetz?

Noch wäre eine teure Anschaffung nur wegen dieser Meldung voreilig. Der Bundestag berät den Entwurf heute in erster Lesung und soll ihn danach an die Ausschüsse überweisen. Dort kann sich der Text ändern. Auch der Bundesrat muss bei diesem Vorhaben mitwirken.

Kurz zusammengefasst

Die Bundesregierung will die Papierbelegpflicht ab 2028 durch einen elektronischen Beleg ersetzen. Für Unternehmen mit mehr als 100.000 Euro Jahresumsatz soll grundsätzlich eine elektronische Kasse Pflicht werden; bei weniger als 12.000 Euro Barumsatz ist im Entwurf eine Ausnahme vorgesehen.

Neu ist der konkrete Gesetzentwurf vom 2. November und seine erste Beratung am 6. November 2026. Noch ist nichts endgültig beschlossen. Kunden können sich auf digitale Ablage vorbereiten, Betriebe sollten die Grenzen kennen und das weitere Verfahren abwarten.

Quellen

• Deutscher Bundestag: Regierungsvorlage zielt auf Bekämpfung von Steuerhinterziehung ab, 2. November 2026
• Deutscher Bundestag: Drucksache 21/8867, Gesetzentwurf der Bundesregierung vom 2. November 2026
• Deutscher Bundestag: Papierbelegpflicht soll 2028 abgeschafft werden, 3. November 2026

Bild- und Grafikquellen

• Titelbild: KI-Symbolbild mit fiktiven Personen, erstellt mit OpenAI am 6. November 2026. Es zeigt keinen tatsächlichen Betrieb und keine reale Übergabe eines Kassenbelegs.
• Grafik „Vom Papierbon zum E-Beleg“: Eigene Darstellung auf Basis der Bundestagsdrucksache 21/8867.
• Grafik „Wann die E-Kasse Pflicht werden soll“: Eigene Darstellung auf Basis von § 146b und den Übergangsregeln der Bundestagsdrucksache 21/8867.
• Diagramm „Geschätzter Aufwand der Wirtschaft“: Eigene Darstellung der Regierungswerte aus der Bundestagsdrucksache 21/8867.

Stand: 6. November 2026